ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Калининский район Краснодарский край 09 июня 2015 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Белоцерковской Л.В., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Калининского района Краснодарского края, административный материал в отношении должностного лица – Главы администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г. <данные изъяты> по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
                               УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – Глава администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

В преддверии празднования 70-летней годовщины победы в Великой Отечественной войне прокуратурой Калининского района во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят», Калининскому сельскому поселению переданы следующие объекты культурного наследия: обелиск землякам, погибшим в годы ВОВ, государственный номер 1355, расположенный в парке ст.Калининской; самолет, установленный в честь 9-ой гвардейской орденов Ленина, Красного Знамени, Б. Хмельницкого Мариупольско - Берлинской истребительной авиационной дивизии, принимавшей участие в освобождении Кубани от немецко-фашистских оккупантов, государственный номер 1356, расположенный на въезде в ст.Калининскую; братская могила красноармейцев, погибших в ходе гражданской войны, государственный номер 1357, расположенная в парке по ул.Ленина ст.Калининской; братская могила советских воинов, погибших в годы ВОВ, государственный номер 1358, расположенная в парке ст.Калининской; памятник М.И. Калинину, государственный номер 1382, расположенный в парке ст.Калининской; бюст героя Советского Союза В.И. Фадеева, государственный номер 1383, расположенный на территории МАОУ СОШ №1 ст.Калининской; памятник В.И. Ленину, расположенный по ул.Ленина ст.Калининской.

В соответствии с ч.4 ст.99 ЗК РФ, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно ч.ч.1,3,4 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.4 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года №315, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон детально регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года №315.

Ранее в целях устранения указанных выше нарушений закона прокуратурой района главе администрации сельского поселения 27.02.2013 года вносилось представление №7-01/1420. Вместе с тем, каких-либо мер, направленных на разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия администрацией сельского поселения до настоящего времени не производилось.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - Главы администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Должностное лицо - Глава администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г. извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не признал, однако в случае назначения наказания, просил применить минимальный размер административного штрафа. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.25.1 КоАП РФ принял решение о рассмотрении дела без участия Боровик В.Г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал доводы, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2015 года, просил привлечь Боровик В.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельства и факты совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается постановлением прокурора Калининского района от 31.03.2015 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г., письменными объяснениями Боровик В.Г., представлением прокурора Калининского района от 27.02.2013 года об устранении нарушений земельного законодательства, письмом администрации Калининского сельского поселения от 27.03.2013 года, согласно которому фактически вышеуказанное представление прокурора не исполнено.

На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят», Калининскому сельскому поселению переданы следующие объекты культурного наследия: обелиск землякам, погибшим в годы ВОВ, государственный номер 1355, расположенный в парке ст.Калининской; самолет, установленный в честь 9-ой гвардейской орденов Ленина, Красного Знамени, Б. Хмельницкого Мариупольско - Берлинской истребительной авиационной дивизии, принимавшей участие в освобождении Кубани от немецко-фашистских оккупантов, государственный номер 1356, расположенный на въезде в ст.Калининскую; братская могила красноармейцев, погибших в ходе гражданской войны, государственный номер 1357, расположенная в парке по ул.Ленина ст.Калининской; братская могила советских воинов, погибших в годы ВОВ, государственный номер 1358, расположенная в парке ст.Калининской; памятник М.И. Калинину, государственный номер 1382, расположенный в парке ст.Калининской; бюст героя Советского Союза В.И. Фадеева, государственный номер 1383, расположенный на территории МАОУ СОШ №1 ст.Калининской; памятник В.И. Ленину, расположенный по ул.Ленина ст.Калининской.

Согласно п.4 ст.99 ЗК РФ, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно п.п.1,3,4 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.4 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года №315, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон детально регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года №315.

На основании изложенного и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что должностное лицо – Глава администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г., совершил нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность согласно ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность - признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность - не установлено и суд приходит к выводу о назначении должностному лицу – Главе администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г. административного наказания по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – Главу администрации Калининского сельского поселения Боровик В.Г. <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч (20 000,0) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.